中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《山東省實施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉細則》的通知

魯廳字〔2018〕47號

各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團體，各高等院校：

　　《山東省實施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉細則》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共山東省委辦公廳
山東省人民政府辦公廳
2018年9月30日
（此件公開發(fā)布）

山東省實施《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》細則

第一章　總則

　　第一條　為了加強各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全落實安全生產(chǎn)責任制，樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本細則。

　　第二條　本細則適用于全省縣級以上各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員（以下統(tǒng)稱黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）。

　　各級黨委工作機關(guān)、政府工作部門及相關(guān)機構(gòu)（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本細則執(zhí)行。

　　第三條　實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展、依法治理，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，全面落實各項安全生產(chǎn)責任，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，為在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　第四條　各級黨委和政府主要負責人是本地安全生產(chǎn)第一責任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。

第二章　落實職責

　　第五條　各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。

　　第六條　縣級以上各級黨委主要負責人應(yīng)當履行以下安全生產(chǎn)職責：

　?。ㄒ唬┌寻踩a(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，每半年主持召開1次黨委常委會會議研究安全生產(chǎn)工作，及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題；各市黨委主要負責人每半年至少調(diào)研1次安全生產(chǎn)工作，各縣（市、區(qū)）黨委主要負責人每季度至少調(diào)研1次安全生產(chǎn)工作。

　?。ǘ┌寻踩a(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責清單，督促黨委有關(guān)工作部門依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)職責，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，督促建立完善安全生產(chǎn)獎懲制度。

　?。ㄈ┘訌姲踩a(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)，推動建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊伍。

　　（四）支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作。

　　（五）推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)成效的重要指標和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，督促落實安全生產(chǎn)考核與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，督促落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

　?。┌寻踩a(chǎn)納入防范重大風(fēng)險的重要內(nèi)容，督促建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防體系。

　?。ㄆ撸┐罅霌P生命至上、安全第一的思想，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)宣傳教育納入黨的宣傳思想工作范疇，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、干部培訓(xùn)內(nèi)容和各級黨校教育培訓(xùn)內(nèi)容。省委理論學(xué)習(xí)中心組每年、各市和縣（市、區(qū)）黨委理論學(xué)習(xí)中心組每半年安排1次安全生產(chǎn)集體學(xué)習(xí)。

　　第七條　縣級以上各級政府主要負責人應(yīng)當履行以下安全生產(chǎn)職責：

　?。ㄒ唬┌寻踩a(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，每季度安排政府常務(wù)會議聽取1次安全生產(chǎn)工作情況匯報，及時組織研究解決安全生產(chǎn)突出問題；各市政府主要負責人每半年至少帶隊檢查1次安全生產(chǎn)工作，各縣（市、區(qū)）政府主要負責人每季度至少帶隊檢查1次安全生產(chǎn)工作。

　　（二）推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系，在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責，按照分級屬地監(jiān)管原則，明確本地各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

　?。ㄈ┙M織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)工作責任清單并進行公示，每半年對清單落實情況組織檢查考核。

　?。ㄋ模┙M織設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預(yù)算、與財政收入保持同步增長，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備。

　　（五）把安全準入標準作為衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，督促建立安全發(fā)展綜合評價制度。

　?。┩苿訕?gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防體系，把安全生產(chǎn)納入防范重大風(fēng)險的重要內(nèi)容，對重大安全風(fēng)險實行“一票否決”。

　?。ㄆ撸╊I(lǐng)導(dǎo)本地安全生產(chǎn)委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核、督查、暗查暗訪等工作。

　　（八）依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作。

　　第八條　各級黨委常委會其他成員按照職責分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機構(gòu)編制等部門（單位）支持保障安全生產(chǎn)工作，動員群團組織以及社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。

　　第九條　縣級以上各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作并履行以下職責：

　　（一）組織制定貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級、本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施。

　?。ǘ﹨f(xié)助黨委主要負責人落實黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職責，督促落實本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署。

　?。ㄈ﹨f(xié)助政府主要負責人統(tǒng)籌推進本地安全生產(chǎn)工作，負責領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會日常工作，組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核、督查、暗查暗訪等工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

　?。ㄋ模┙M織實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為。

　　（五）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，督促開展應(yīng)急救援演練，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調(diào)查處理，組織開展生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實情況評估。

　　（六）統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè)、誠信體系建設(shè)和教育培訓(xùn)、科技支撐等工作。

　　第十條　縣級以上各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部按照“一崗雙責”要求，履行以下安全生產(chǎn)職責：

　?。ㄒ唬┙M織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查、同時考核獎懲。

　?。ǘ┲笇?dǎo)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作。

　　（三）統(tǒng)籌推進分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，每年定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決安全生產(chǎn)問題，支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責；每年向本級黨委和政府主要負責人報告分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)方面履職情況。

　　（四）推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防體系建設(shè)，積極組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項整治、目標管理、應(yīng)急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度。

　?。ㄎ澹┘訌姺止苄袠I(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織開展相關(guān)應(yīng)急救援演練，依法組織或者參與相關(guān)事故搶險救援，督促相關(guān)事故責任追究和整改措施的落實。

第三章　考核考察

　　第十一條　各級黨委和政府應(yīng)當建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責任情況督查督辦制度，不定期組織督促檢查。

　　第十二條　把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入審計內(nèi)容，在審計中對安全生產(chǎn)責任制落實和相關(guān)改革任務(wù)推進、財政安全生產(chǎn)預(yù)防以及應(yīng)急相關(guān)資金管理使用、有關(guān)安全生產(chǎn)項目的資金保障以及項目落地等情況開展監(jiān)督。

　　第十三條　建立安全生產(chǎn)通報制度，把本地的安全生產(chǎn)情況納入本級黨委和政府重要工作情況通報內(nèi)容，每季度向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部通報1次安全生產(chǎn)情況。

　　第十四條　嚴格落實各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，并延伸巡查下級黨委、政府部門和下級所轄區(qū)域及重點企業(yè)，推動安全生產(chǎn)責任措施落實。將巡查結(jié)果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核、獎懲、使用的重要參考。

　　第十五條　建立完善各級黨委和政府安全生產(chǎn)責任考核制度，每年對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行全面評價，考核結(jié)果與有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定掛鉤。

　　第十六條　在對各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中，應(yīng)當考核其落實安全生產(chǎn)責任情況，并將其作為確定考核結(jié)果的重要參考。

　　各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在年度考核中，應(yīng)當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內(nèi)容。

　　第十七條　黨委組織部門在考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時，應(yīng)當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。有關(guān)部門在推薦、評選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎勵人選時，應(yīng)當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

　　第十八條　實行安全生產(chǎn)責任考核情況公開制度。定期采取適當方式公布或者通報黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果。

第四章　表彰獎勵

　　第十九條　對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、健全安全生產(chǎn)體制機制、推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防體系建設(shè)、防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委和政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

　　第二十條　對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的黨委和政府，上級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予通報表揚。

　　對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或者嘉獎。

第五章　責任追究

　　第二十一條　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實安全生產(chǎn)工作責任中存在下列情形之一的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行問責：

　　（一）履行本細則第二章所規(guī)定職責不到位的。

　　（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的。

　　（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的。

　?。ㄋ模Πl(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的。

　　（五）對本地、分管行業(yè)（領(lǐng)域）存在的共性重大事故隱患未能及時有效解決，負有領(lǐng)導(dǎo)責任的。

　?。Υ蚍侵芜`不力，本地和分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）連續(xù)發(fā)生違法違規(guī)生產(chǎn)安全事故，負有領(lǐng)導(dǎo)責任的。

　?。ㄆ撸┯衅渌麘?yīng)當問責情形的。

　　第二十二條　對存在本細則第二十一條情形的責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報、誡勉、組織調(diào)整、組織處理或者黨紀政務(wù)處分；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。

　　第二十三條　嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。

　　第二十四條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者安全生產(chǎn)工作存在其他嚴重問題的市、縣（市、區(qū)），按照安全生產(chǎn)約談辦法等有關(guān)規(guī)定，約談有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第二十五條　對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當從重追究責任。

　　第二十六條　對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責任。

　　第二十七條　對職責范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查組認定、紀委監(jiān)委核實，已經(jīng)全面履行了本細則第二章所規(guī)定職責、法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責，并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署和責任清單的，不予追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　第二十八條　實行安全生產(chǎn)責任終身問責制，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴格追究其責任。已調(diào)離或者提拔的，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料移送有權(quán)實施責任追究的紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門或者安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；已退休的，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　第二十九條　實施安全生產(chǎn)責任追究，應(yīng)當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責任。

　　第三十條　存在本細則第二十一條情形應(yīng)當問責的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照權(quán)限和職責分別負責，并建立健全溝通協(xié)作工作機制。

　　巡視巡察機構(gòu)、審計機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)及有關(guān)部門（單位）發(fā)現(xiàn)有本細則規(guī)定問責情形的，應(yīng)當將問題線索及時移送有關(guān)部門（單位）處理。

　　需要給予黨紀政務(wù)處分和組織處理的，分別由紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章　附則

　　第三十一條　本細則具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳會同省安監(jiān)局、省委組織部承擔。

　　第三十二條　本細則自2018年9月30日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本細則不一致的，按照本細則執(zhí)行。

中共山東省委辦公廳2018年9月30日印發(fā)