□中原工學院經濟管理學院教授張竟竟
十九大報告指出，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉村振興戰略，結合當前河南省農村發展的實際情況，河南實現“農村美”應堅持“一個中心，兩個抓手，三個層面，四級聯動”的基本工作思路。“一個中心”是指“農村美”一定要有特色；“兩個抓手”是指“農村美”應堅持物質和精神兩手都要抓，都要硬；“三個層面”則是指“農村美”應從基礎、鞏固和優化層面逐級推進；“四級聯動”是指“農村美”應按照“縣域—鎮域—村域—農戶”的四級聯動發展思路，實現城鄉人居環境的共建共贏。
一、一個中心：特色美
河南實現“農村美”應堅持“一個中心”，即“特色美”。尤其要強調農村的自然質樸美，各村彰顯自身優勢和特色的美。應堅持“因地制宜、彰顯特色”的基本原則，科學把握鄉村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。依托農村自然及人文資源，深挖鄉土文化底蘊，彰顯地域特色、承載鄉村價值、體現鄉土氣息，避免照葫蘆畫瓢，造成“千村一面”的問題，或者不倫不類，“城不城，鄉不鄉”的敗筆之作。秉承綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守耕地和生態保護紅線，節約資源，保護歷史遺跡，多維度開發各地民居的美學功能，以及田園風光的旅游價值，促進農村生產、生活、生態協調發展。尤其要注意農村院落在村落景觀營造中的差異性和特殊性。農家院落除了居住這一基本功能外，還具有養殖、儲藏、文化傳承等很多特殊價值。因此，應在保障“安居”的基礎上，進一步發揮庭院景觀優勢，彰顯村落特色，避免脫離實際的高層集中居住安置方式造成的空置浪費問題。
二、兩個抓手：物質與精神并舉
“農村美”應是“內外兼修”，景觀與文化和諧，生態宜居與文明鄉風的合二為一，物質與精神并重的系統工程。因此，應堅持物質與精神兩手都要抓，都要硬。
物質層面需按照“生態宜居”的基本要求，關鍵是要落實以節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。通過城鄉環境并重，治理消除農村面源污染；通過擴大退耕還林還湖還草，加強農村環境保護；通過加速兌現綠水青山就是金山銀山的承諾，夯實農藥化肥零增長行動。通過城鎮基礎設施向農村延伸，采取“綠化”“美化”“規劃”等措施，以優化農村人居環境和完善農村公共基礎設施為重點，加強農村突出環境問題綜合治理，實施農村人居環境整治行動計劃，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，恢復農村原本的藍天白云、青山綠水的美麗環境，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。
精神層面則要實現“鄉風文明”，就是鄉村風俗和農民信仰符合全面小康的精神文化要求，文明民主。弘揚鄉風文明是鄉村振興的緊迫任務，重點是弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。只有以鄉情鄉愁為紐帶誘導全社會積極支持美麗鄉村建設，使社會資本加速流向鄉村，使鄉村文明得以宣傳和傳承，才能使農村得到“內外兼修”，才能適應建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的客觀需要。
三、三個層面：基礎—鞏固—優化
實現“農村美”應堅持“分步驟，分階段，因地制宜，分類推進”的原則，從基礎層面、鞏固層面、優化層面三個層面開展相應的建設工作。
基礎層面，針對河南大部分農村存在的基礎設施配套不全，農村環境臟亂差問題，應堅持以生態文明建設為指引，徹底解決農村生產生活環境問題；借鑒“村村通”工程，推進“村村凈”工程，加大農村基礎設施建設，強化農村環境綜合治理和保護力度，保障農村基本的干凈衛生面貌。
鞏固層面，對近年來已進行了新農村建設、美麗鄉村建設，以及棚戶區改造的鄉村，在配套完善基礎設施和社會服務設施的基礎上，提升農村生態環境，參照“田園綜合體建設”理念，以建成“幸福宜居鄉村”為目標，抓住農村風貌建設這個關鍵，充分挖掘各地獨具特色的地域文化元素，突出傳統民居特點、山水田園特征、地域文化特色和現代文明特質，尊重自然美、突出個性美、側重現代美、構建整體美；突出一村一品、一村一景、一村一韻，推進“農村美”提檔升級。
優化層面，對于目前已經發展較好的典型示范鄉村，主要是要挖掘鄉土“味道”，充分展現獨具地域特色的文化底蘊，努力追求住宅與山水地貌之間、住宅與田園風光之間的美好與和諧；追求村莊整體生活環境乃至一家一戶的起居細節的美好與和諧，形成“行走山水間，躬耕田野源，記得住鄉愁，暢得來憧憬”的“農村美如畫”景象。
四、四級聯動：縣域—鎮域—村域—農戶
新常態背景下，實現“農村美”需要統籌推進新型城鎮化與農村轉型發展，綜合協調好政府“自上而下”的外緣發展與農村“自下而上”的內核發展，按照“強化縣域統籌，推進鎮域集聚，促進鎮村聯動，調動農戶參與”的四級聯動發展思路，實現城鄉人居環境的共建共贏。
縣域層面應以城鄉統籌為指導思想，科學規劃，對所轄鄉鎮科學研判階段性發展規劃，并給予資金及政策保障，以及技術和智力等支持引導。
鎮域層面，按照“強鎮瘦村”的基本原則，加強村鎮優勢資源的開發布局，強化龍頭產業集聚，加強特色村落建設。同時，根據村落發展現實情況，科學做好“強鎮瘦村”規劃。
村域層面，重視提升農村居民生活功能、人居環境生態功能、鄉土文化傳承功能和特色產業生產功能；調動廣大農村干群的積極性，激發農村的“造血”功能，開創性建設美麗家園。
農戶層面，要使農民認識到“農村歸根結底是農民的農村，是農民的家園”，要充分尊重農民的主體地位、充分調動農民的積極性，通過不斷宣傳引導，提高農民對改善人居環境、建設美麗村莊的重要性的認識，使農民產生“把自己的家園建設得更美麗”的內生動力。
【本文系河南省社會科學規劃決策咨詢項目《鄉村振興戰略背景下河南實現農村美對策研究》（項目編號：2019JC16）的階段性成果】