日前，《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》正式發(fā)布。這是進一步做好新時期“三農”工作的又一重要舉措，為深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了制度基礎。
夯實了堅持和完善農村基本經營制度、構建鄉(xiāng)村振興政策體系的基本土地制度基礎
鞏固和加強農村基本經營制度基礎地位。《意見》指出：“在農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是改革開放的重大成果，是農村基本經營制度。”這個基本制度是農村改革成功的關鍵和取得巨大成果的法寶。過去，靠著這個法寶，億萬農民的積極性得到充分調動，廣大農村煥發(fā)了勃勃生機。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然要依靠這個法寶。
夯實構建鄉(xiāng)村振興政策體系的基本土地制度基礎。家庭經營為基礎的經營制度是新時代農村制度建設的基石。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程，就是鞏固加強農村基本經濟制度，合理配置制度資源，有效構建政策體系的復雜過程。在這個復雜的系統工程中，土地承包關系穩(wěn)定并長期不變的制度無疑具有奠基意義：為鄉(xiāng)村振興制度配置和政策供給提供堅實的基本土地制度支撐。
為鄉(xiāng)村振興提供基本的政策供給導向。穩(wěn)定土地承包關系并長久不變，旨在保持新時代農民和土地的和諧關系，激發(fā)農村發(fā)展的內生動力。鄉(xiāng)村振興的政策制定，應以延續(xù)和優(yōu)化和諧的人地關系、最大限度發(fā)揮土地效能和人的效能為基本方向。要做到這一點，必須以制度作保障。土地家庭承包經營制度，是被充分證明了的最佳的人地關系制度成果，保持其穩(wěn)定并長久不變，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持的基本政策供給導向。
夯實了發(fā)展農村經濟、實現產業(yè)興旺的基本產業(yè)制度基礎
土地是最寶貴的資源。農業(yè)要發(fā)展，農村要繁榮，農民要進步，最根本的還要依靠土地。處理好人地關系，就是要解決好長久以來困擾農業(yè)經營與產業(yè)融合的農村人地矛盾問題。要破解這個矛盾，就要通過建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)各種要素自由流動和平等交換。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，就是為破解這個矛盾所做出的制度選擇，是有利于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，實現產業(yè)興旺的制度創(chuàng)新。一是有利于穩(wěn)定農民基本政策預期。二是有利于保障農民基本生活水平。三是有利于搞活家庭經濟。
夯實了鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定、實現治理有效的基本社會制度基礎
經濟基礎決定上層建筑；人地關系決定著其他鄉(xiāng)村社會關系。穩(wěn)定持久的人地關系為保持社會穩(wěn)定和諧、實現治理有效提供了基本社會制度環(huán)境。
保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，堅持了農村土地集體屬性，鞏固了黨在農村的執(zhí)政基礎。人地關系的進一步確立，使農民與集體的關系進一步明確，個人與集體的利益進一步確定，消除了因產權關系不清而導致社會矛盾產生的制度弊端。同時，避免了土地因個體間的無序交易帶來的弊病，最大限度發(fā)揮了資源合理配置和公平使用對鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定調節(jié)功能。
保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，保證了農民的基本權利，維護了農民的基本利益。農村土地承包制度，是中國特色社會主義制度的組成部分，是社會主義制度優(yōu)越性的體現。這種制度賦予農民之間平等的地位、公平的機會，實現了制度平等，消除了社會心理失衡根源，為社會的穩(wěn)定和諧培植了制度文化土壤，從而為鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定奠定了堅實的基石。
（本文來源：經濟日報 作者：山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地教授，山東社會科學院鄉(xiāng)村振興研究院院長、研究員 周其森）