促進文化和旅游消費 助力構建新發展格局

文化和旅游消費是居民消費的重要組成部分，目前正呈現出蓬勃發展、多元分層、品質提升、引領創新等新特征。通過促進文化和旅游消費擴大內需市場，暢通國內文化和旅游市場大循環，推動國內國際市場相互促進，是當前文化和旅游行業的重要任務。

旅游業高質量發展主要在于發展質量、效率、動力的變革，關鍵是推進現代旅游業體系建設，既要從旅游實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源等方面深化旅游供給側結構性改革，也要從文化和旅游消費、文化和旅游市場方面加強需求側管理，著力實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

一是加快價值理念創新。文化和旅游系統需要牢固樹立以人民為中心的發展思想，把旅游為民、人民至上、民生導向的價值理念內化到服務管理工作和市場主體的經營行為之中。首先要把握好文化和旅游消費需求的時代性。研究新階段文化和旅游消費需求新特點新趨勢，切實保障好人民基本文化權益、服務好群眾基本文化需求。其次要增強文旅產品供給的包容性和公平性。注重為本地居民、外來游客、各類人群提供均等性、多元化、多層次、包容性的產品及服務供給，滿足不同人群文化和旅游消費需求。

二是推動產品供給升級。針對人民對美好生活的新期待，對高質量發展提出的新要求，持續推動文化和旅游產品供給升級。

首先，產品供給升級要與當前文旅消費特點及趨勢相契合。一方面，與新階段人民群眾文化和旅游消費新需求相契合，保障好文化和旅游生活必需品的生產、質量與供給，增強高品質產品和服務供給，形成高中低檔消費需求都能夠滿足的文化和旅游商業生態系統。另一方面，與疫情環境下文化和旅游消費行為新特點相契合，尤其要注重基礎性文化和旅游產品供給、城郊高頻休閑性產品供給以及高品質境外消費回流替代性度假產品供給。此外，還要與新型城鎮化、城市群、都市圈以及區域協調發展新趨勢相契合，尤其要重視推進區域文化和旅游一體化發展，提高區域文化和旅游消費及公共服務一體化發展質量水平，實現“同城待遇”。

其次，產品供給升級要抓牢提升文化和旅游產品供給品質的關鍵環節。要堅持文化鑄魂，堅持用文化提升旅游品位，把提高服務品質與改善文化體驗相結合，精心打造更多體現文化內涵、人文精神的特色旅游精品。要深化技術賦能，加快推進各類新技術在文化和旅游行業的應用，大力推動不同主體基于“創意+科技+商用”的協同創新，孕育推廣更多文化和旅游新產品、新業態、新模式。要強化品牌帶動，從落實國家質量強國戰略、推動文化和旅游高質量發展高度，持續加強標準、認證、品牌建設工作，通過品牌帶動提升文化和旅游消費。

三是促進服務環境優化。一方面，要提高面向散客的旅游公共服務能力。優化旅游公共設施布局，增加旅游惠民措施，豐富旅游公共服務內容，創新旅游公共服務方式，提高旅游公共服務能力。大力推動公共文化服務與旅游融合發展，在空間融合、設施融合、內容融合、活動融合、管理融合上取得新成效。另一方面，要持續規范文化和旅游市場秩序。深化實施文化和旅游服務質量監管和提升行動，加強文化和旅游消費全過程、全周期的服務保障，通過告知承諾、流程可追溯、無理由退貨、消費保險、消費維權、消費體驗公示等手段，增強消費信任感和安全感。

四是增強政策制度供給。增強文旅政策制度供給，發揮政策制度的引導、支持、規范、保障作用，是提升治理能力和服務水平的重要內容。一方面，要秉持在更為開放的環境下推動旅游高質量發展，綜合運用政策、法規、規劃、標準、資金等公共管理與服務資源和手段，進一步完善文化和旅游政策法規體系。另一方面，要加強文化和旅游發展相關政策制度的系統集成，充分發揮相關政策制度改革紅利，形成文化和旅游治理制度資源的合力，為促進文化和旅游消費提質升級、推動旅游業高質量發展提供更好的制度保障。

五是加強人力資源保障。人力資源是旅游業高質量發展的核心基礎。文化和旅游系統要按照中央提出的深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的部署要求，根據建設現代旅游業體系的需求，站在推動人才鏈、教育鏈與產業鏈、創新鏈、政策鏈全方位深度融合的高度，研究制定全面促進文化和旅游人才高質量發展的規劃、計劃和舉措。要切實投入人才發展資源，挖掘釋放文化和旅游人才紅利，適應文化和旅游市場升級、技術升級、產業升級的需要，為促進文化和旅游消費提質升級、推動旅游業高質量發展提供人才支撐和智力保障。

（作者為上海文旅產業研究院執行院長）